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“中國制造2025”落地有聲
—苗圩部長接受《瞭望》新聞周刊專訪
作為中國制造強國建設三個十年“三步走”戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領，《中國制造2025》描繪了中國制造由大到強的路徑，得到中央高層的高度重視。在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記作出重要指示，“要建設制造強國”。李克強總理多次強調，要扎實推進實施《中國制造2025》。
國務院2015年7月初成立了以馬凱副總理為組長，20多個政府部門參與的國家制造強國建設領導小組，已召開了三次領導小組會議，并組建了國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，建立了橫向聯(lián)合、縱向貫通的聯(lián)動機制，積極調動多方力量和積極性。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，以推進信息技術與制造技術深度融合為主線，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。苗圩認為，制造業(yè)是技術創(chuàng)新的最主要承擔者和推進供給側結構性改革的主戰(zhàn)場，而伴隨《中國制造2025》的進一步推進，中國制造業(yè)將實現(xiàn)再一次躍升。
回首過去一年，《中國制造2025》落地推進具體進展如何？在實踐中又出現(xiàn)了哪些值得關注的問題？這一備受國內外矚目的國家戰(zhàn)略未來如何有序推進？《瞭望》新聞周刊專訪了工業(yè)和信息化部部長苗圩。
出臺配套政策引領落實
瞭望：《中國制造2025》正式印發(fā)至今已有一年多時間，領導小組在《中國制造2025》的貫徹落實中主要開展了哪些重點工作？
苗圩：過去的一年多時間里，圍繞貫徹落實《中國制造2025》，政府層面主要開展了三個方面的工作。
一是編制和發(fā)布了“1+X”規(guī)劃。“1”指《中國制造2025》，作為我國未來十年制造強國建設的行動綱領；“X”指11個指南，作為實施《中國制造2025》的細化配套措施。按照國家制造強國建設領導小組的統(tǒng)一部署，從去年開始，我們就組織相關部門先后編制了國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實施指南，質量品牌、服務型制造2個行動指南和新材料、信息產業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、制造業(yè)人才4個發(fā)展指南，這就構成了《中國制造2025》的配套體系。到目前為止，5大工程實施指南已經(jīng)發(fā)布實施，其他6個“X”也已編制完成，近期就將發(fā)布實施。這11個規(guī)劃與五大發(fā)展理念，與《中國制造2025》的指導思想、戰(zhàn)略部署、任務部署、重要措施都是相銜接的。可以說，“1+X”規(guī)劃體系框架已基本形成。
二是制定出臺了一批配套政策。各參與單位按照職能和分工要求，對《中國制造2025》中的政策部分進行了細化，頒布實施了一批配套政策。在財稅金融政策方面，財政部、稅務總局完善了企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，進一步擴大了中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。財政部、工信部、保監(jiān)會建立了首臺（套）重大技術裝備保險機制。人民銀行加強信貸政策指引，引導金融機構加大支持制造業(yè)轉型升級力度。證監(jiān)會修訂發(fā)布了《公司債券發(fā)行和交易管理辦法》和《上市公司重大資產重組管理辦法》，加大資本市場支持制造業(yè)發(fā)展力度。銀監(jiān)會修訂了《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》，鼓勵商業(yè)銀行加大對制造業(yè)企業(yè)兼并重組的支持力度；會同工信部進一步完善了中小微企業(yè)融資擔保體系等。這些配套政策的出臺，主要是為了給制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供必要的合理支撐。
同時，通過統(tǒng)籌協(xié)調，集中資源，有關部門啟動了核心競爭力提升、創(chuàng)新中心建設、智能制造、綠色制造、工業(yè)強基等項目和工程，加快推動項目的工程化和產業(yè)化。值得一提的是，就在6月30日，由多家企業(yè)參與組建的國家動力電池創(chuàng)新中心正式成立，今后還會有更多的制造業(yè)創(chuàng)新中心陸續(xù)成立。
三是加強對地方的指導，促進區(qū)域差異化發(fā)展。編制印發(fā)了《中國制造2025分省市實施指南（2016年度）》，積極引導地方產業(yè)差異化發(fā)展。同時，將相關政策、資金、項目與實施指南掛鉤，推動形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位競爭的發(fā)展新格局。為充分發(fā)揮各地方的積極性和主動性，開展多方位的探索和實踐，我們開展了以城市（群）為載體的《中國制造2025》試點示范工作，希望通過示范推廣進而帶動全國其他地區(qū)實現(xiàn)制造業(yè)提質增效、由大變強。目前，已啟動寧波等首批試點示范城市創(chuàng)建工作。
瞭望：《中國制造2025》實施一年多來，取得了哪些明顯的進展和成績？
苗圩：經(jīng)過各方共同努力，《中國制造2025》貫徹落實工作已取得了階段性進展和積極成效，在穩(wěn)定工業(yè)增長、加快制造業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用。
產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降2.3%，但裝備制造業(yè)同比增長4%，高技術制造業(yè)同比增長8.9%。2016年1～4月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長6.5%，高技術制造業(yè)同比增長21.6%。
一些政策和重大項目的實施效果已初步顯現(xiàn)。例如，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策進一步激發(fā)了工業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力；首臺（套）重大技術裝備保險補償政策機制，加快了重大技術裝備的推廣應用；工業(yè)強基專項，在部分領域形成核心技術，高純晶體六氟磷酸鋰（鋰電池重要原料）等達到國際領先水平，高響應高精度高速系列伺服電機產業(yè)化為3C制造、機器人等高端應用提供支撐；智能制造試點示范，形成了離散型網(wǎng)絡協(xié)同開發(fā)、流程型智能工廠、消費品個性化定制等符合中國國情可復制經(jīng)驗模式。
但必須指出的是，《中國制造2025》是一個重大國家戰(zhàn)略，具有長期性、戰(zhàn)略性，這一戰(zhàn)略的成效的體現(xiàn)還需要時間，而在戰(zhàn)略實施過程中，受多方面因素的影響，我國工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展會存在波動，但長期向好的趨勢性是不會改變的。瞭望：在實際實施過程中，面臨哪些困難？是否存在比較突出的問題？ 苗圩：中國經(jīng)濟正處于轉型陣痛期，這在工業(yè)上表現(xiàn)尤為明顯。近幾年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)下滑，2015年已滑落到6.1%。一些結構性問題進一步凸顯，突出表現(xiàn)在低端過剩而高端不足。實際上，低端過剩、高端不足的問題各個行業(yè)普遍存在。究其根源，是自主創(chuàng)新能力不足，包括技術創(chuàng)新，也包括商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新等。這就要求我們處理好穩(wěn)增長與調結構、當前與長遠、政府與市場、自主和開放的關系，堅持創(chuàng)新發(fā)展方向、積極抓好供給側結構性改革。
在優(yōu)化結構過程中，要注意堅持創(chuàng)新發(fā)展路徑。舉一個例子，目前各地發(fā)展先進制造業(yè)或新興產業(yè)的熱情很高，但是存在著“盲目投資”、“一哄而上”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“高端產業(yè)低端化”的苗頭，這值得重視和警惕。其中，機器人產業(yè)在短短幾年間，全國已建成或在建的機器人產業(yè)園超過40個，還有大量機器人產業(yè)園在籌備中。大量“小、散、弱”的企業(yè)靠政府補貼而生，還是走搞組裝、重規(guī)模的老路。
出現(xiàn)這種問題，一方面，說明如何在《中國制造2025》落地中實現(xiàn)地方之間的協(xié)調，實現(xiàn)地方差異化發(fā)展，的確是一個重點、難點。另一方面這也是自主創(chuàng)新能力依然不足，企業(yè)發(fā)展存在對跟蹤模仿發(fā)展路徑依賴的表現(xiàn)。
這些問題本質上屬于發(fā)展中的問題，也需要在發(fā)展中，在《中國制造2025》實施過程中逐步來解決，引導制造業(yè)廣大企業(yè)堅持創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記曾明確指出，要全面增強自主創(chuàng)新能力，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。掌握戰(zhàn)略主動，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展主題。解決這些問題的過程，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演進的過程，也是制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務發(fā)展的過程。
瞭望：未來一段時期，實施《中國制造2025》的重點工作又是怎樣安排的？
苗圩：《中國制造2025》將繼續(xù)采用年度計劃方式，根據(jù)實際情況確定每一年的工作安排。當前的重點工作是抓好四個方面。一是宣傳貫徹好“1+X”規(guī)劃。“1+X”規(guī)劃體系旨在凝聚行業(yè)共識，引導社會資源，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。下一階段，我們將組織各編制起草單位和戰(zhàn)略咨詢委繼續(xù)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，做好規(guī)劃的解讀、宣貫工作，引導社會各方面力量積極參與規(guī)劃實施。
二是繼續(xù)實施一批重大項目。啟動新一輪技術改造工程，安排專項建設基金支持企業(yè)技術改造。實施好增強制造業(yè)核心競爭力、新興產業(yè)、制造業(yè)升級改造等三個重大工程包，推動新一代信息技術、航空航天、新材料、海洋工程裝備等重點領域發(fā)展。圍繞5大工程，繼續(xù)啟動一批重點項目。同時，加大國家重點研發(fā)計劃專項支持力度。
三是出臺一批配套政策。按照各自職能和分工要求，各成員單位對《中國制造2025》政策進行了細化，將繼續(xù)頒布實施一批配套政策。如，財政部、工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會將組織修訂《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》等。同時，我們還將重點圍繞深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、開展消費品“三品”工程專項行動、加強國際交流與創(chuàng)新合作等方面開展工作。
四是做好監(jiān)測評估工作。決策重在執(zhí)行，政策重在落實。在未來一個階段，還要加強、健全督促檢查和第三方評估機制，對政策落實情況做好跟蹤，以防有的政策出現(xiàn)“口惠而實不至”的情況，同時對重大項目要定期進行評估、檢查，常抓不放。瞭望：具體在推動《中國制造2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展方面將有何安排？ 苗圩：5月13日，國務院印發(fā)《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》。下一步我們將圍繞貫徹落實《指導意見》，打牢“制造業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”的焊點，以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力為主線，建立完善跨部門協(xié)調推進機制，加快落實各項任務和措施，做好相關引導示范。
具體來看，主要有以下幾個方面：一是著力營造大中小企業(yè)協(xié)同共進的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。推動重大工程建設，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務的第三方“雙創(chuàng)”服務平臺。二是著力增強制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉型動力。支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等網(wǎng)絡化生產新模式。三是著力夯實制造業(yè)發(fā)展新基礎。組織開展試點示范，增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力。為保障各項任務全面落實，加快制定體制機制、財政、稅收金融、人才等方面的配套措施，加強宣傳推廣。
瞭望：你如何看待中外在制造業(yè)領域的相關戰(zhàn)略對接、合作？
苗圩：在制造業(yè)領域，中國與世界上其他國家和地區(qū)的合作由來已久。伴隨中國制造業(yè)發(fā)展水平的提高，以及整個世界制造業(yè)格局的變遷，中外合作水平的層次也在不斷提升。
此前一段時期，我國許多領域的制造業(yè)水平相對較低，合作主要是引進國外技術、裝備，國內建設產業(yè)園，給予外方優(yōu)惠政策，合作路徑以引進、跟蹤為主。如今，我國制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個新階段，一些領域我國的確依然處于同行業(yè)落后，一些領域已能與國外先進并駕齊驅，而還有部分領域我們已處于世界領先位置。由于我國制造業(yè)已經(jīng)進入跟跑、并跑、領跑并存的新階段，我們的國際合作也就更加多元、多樣，更加開放。
下一步，我們在繼續(xù)支持先進前沿技術引進的同時，會更注重國際合作創(chuàng)新平臺建設，強化在關鍵共性技術、標準制定建立、信息安全方面的務實互動，并協(xié)力加強知識產權保護，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同進步。當然，我們也可以與外方通力合作，共同創(chuàng)新開發(fā)第三方市場，實現(xiàn)多方共贏。瞭望：請介紹一下，《中國制造2025》與德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對接合作的實際進展情況。
苗圩：2015年7月，工信部與德國經(jīng)濟和能源部共同簽署了《推動企業(yè)開展智能制造和生產過程網(wǎng)絡化合作的諒解備忘錄》，正式建立中德智能制造聯(lián)合工作機制。國務院領導對此項工作高度重視，多次批示我部做好《中國制造2025》與德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對接，扎實推動雙方企業(yè)在智能制造領域開展務實合作。
我部貫徹落實國務院要求，穩(wěn)步推進《中國制造2025》與德國“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略對接，密切開展政府間政策交流和跟蹤研究，重點推進智能制造標準化合作。積極鼓勵和引導企業(yè)開展創(chuàng)新合作，搭建中德企業(yè)間創(chuàng)新合作平臺，指導建立中德智能制造聯(lián)盟和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，以市場化方式推動企業(yè)間合作。
目前，中德合作各項工作有序開展。一是加強政府間合作交流。通過簽署兩部間合作備忘錄，建立起政府間合作框架，分別在副部長級會議、司局級工作組以及行業(yè)協(xié)會和企業(yè)這三個層面開展對接。去年10月，雙方成功召開工作組會議，圍繞智能制造標準化、工業(yè)設計、應急產業(yè)、產業(yè)園區(qū)等重點領域合作達成廣泛共識。二是積極開展智能制造標準化合作。雙方在2015年5月成立中德智能制造標準化工作組，去年12月，雙方聯(lián)合舉辦智能制造標準化發(fā)展論壇，確定雙方相互參與編制兩份技術文件，并就在國際標準化組織加強協(xié)調和共同提案等達成諸多共識。三是推動企業(yè)間開展務實合作。在工信部指導下于今年4月成立的中德智能制造聯(lián)盟已有80余家成員企業(yè)，其中德國企業(yè)15家。
此外，我們還與韓國、法國、瑞士等國開展了工業(yè)領域的交流對話，加強與其在先進制造業(yè)方面的合作。下一步，我們將結合推進實施《中國制造2025》的相關任務，利用已經(jīng)簽署的諒解備忘錄和多種合作渠道，繼續(xù)做好相關戰(zhàn)略對接和政策交流，支持企業(yè)之間開展深入務實合作。
記者：宮超
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